（本文作者赵建杠杆炒股，西京研究院院长）

如果用一句话概括今年政府报告的基本精神，那就是以发展促安全，通过民生型政策全力打造消费型社会。

这是我去年以来关于中国货币和财政政策未来走向一直强调的一个方向：民生型财政+消费型社会。今年的政府工作报告提出推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环，也旨在通过民生型政策全力打造消费型社会。

在消费和生产之间，消费的作用有所提升。看过去的政府工作报告，工作任务中位居前列的往往是建立现代产业体系，大力促生产。今年的报告则不一样，工作任务的首位就是扩大需求。要知道，扩大消费，提高消费在GDP中的占比，将消费作为经济增长的主要动力，通过消费来检验投资的有效性，这个是经济发达的表现。消费型社会是小康社会、富裕社会的典型标志。在一个经济发展还比较落后的阶段，肯定是减少消费提高储蓄来实现原始资本的积累，只有经济发展到一定阶段，才有能力以物质基础扩大消费。今年的政府工作报告如此重视消费，这是对中国经济发展新阶段的确认。

那么如何提高消费，工作报告里提到三大举措。一是加强民生保障，提高社会福利，无论是提高养老金还是失业补助，其实都是预防性储蓄，让人们有保障、有底气把更多的预算花在当前的消费上。二是更大力度地采取以旧换新的消费刺激政策，去年用了1500亿元，效果很好，今年继续，而且金额翻倍，3000亿元，效果会更加突出。三是促进物价温和回升，将CPI定在2%，虽然较往年的3%降了一个百分点，反而更加提振预期。为什么？因为目标更容易实现了，央行等政策部门会全力促成目标实现，推动物价回升。通过这三大举措，我认为今年的消费会有较大改善。

在今年的工作报告里，我们也嗅到“企业家精神”的味道，这体现在如何从中观产业视角发展新质生产力上。报告提到，发展新质生产力有三大重点：一是培育壮大新兴和未来产业，其中 “开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动”特别提到商业航天、低空经济；未来产业部分提到生物制造、量子科技、具身智能、6G。二是传统产业改造提升，提到“加快制造业数字化转型，培育一批既懂行业又懂数字化的服务商”；三是激发数字经济创新活力。政策强调持续推进“人工智能+”行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来，支持大模型广泛应用，大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等。过去几年更加强调科技和产业安全，今年在发展经济方面显得更加纯粹。

最强烈的信号还是来自于数字，就是赤字率的突破，从往年的3%，一下子加到了4%。今年颁布的赤字率处于市场预期上限，所对应的赤字规模5.66万亿元，较去年同比增长39.4%，这一增幅高于2020年的36.2%，为近十年以来最高。一般公共预算支出目标为29.7万亿元，同比4.4%，较去年提升0.8个百分点。

“稳住楼市股市”也是一个强烈的信号，去年底的政治局会议正式提出，今年政府工作报告再次强调。但注意了，这里的稳住，不是疯涨。楼市很可能已处于企稳阶段，不排除一线城市率先结构性回暖。“房住不炒”的话音早已经远去，今天是主张各地方各城市因城施策。

货币政策也从稳健转变为适度宽松，“择机降准降息”，财政政策也显得更加积极。地方专项债今年不仅加大了新增量，更重要的是扩大了范围。过去用来投资先进现代产业堆积产能的专项资金，现在可以用来化债、收储、归还欠账等，这也都是积极信号。

（本文仅代表作者个人观点）

赵建

以专业视角解析会议精神、解读政府报告、展望经济发展脉络。第一财经一财号独家呈现。

《2025年政府工作报告》强调直面经济困难，务实进取，狠抓政策落实，对症下药，并提出未来政策观察期的关键点。

政府工作报告新词解读。

在2025年政府工作任务中，第一项就是提振消费。

2025年政府工作报告强调“稳中求进”，聚焦高质量发展和科技创新，通过财政政策和货币政策的精准调控杠杆炒股，推动经济结构优化和民生改善。

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